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    从浙江经验看全域土地综合整治试点工作开展

    2020-03-02


           导读:2019年底,自然资源部印发《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》,拟在全国部署开展全域土地综合整治试点工作,到2020年,全国试点不少于300个,各?。ㄇ?、市)试点原则上不超过20个。部全域土地综合整治试点工作是在总结浙江等地探索实践基础上推行的,因此,本文基于浙江试点工作特点及实践经验展开,深入探讨全域土地综合整治试点工作实施。



    01

    浙江试点基本概况


           为贯彻落实习近平生态文明思想,助推乡村振兴战略实施,浙江省于2018年初,探索开展乡村全域土地综合整治与生态修复工程,目前正在实施的工程数约410个(其中2018年批复实施150个,2019年上报待批复260个)。


           浙江省通过创新农村土地管理制度、加强组织领导、完善配套激励政策等方法有序推进试点工作的开展,打造了产业生态融合型、城郊低效建设用地整治型、现代农业引领型等全域模式,在农村三生空间全域布局优化、乡村空间重构、产业重整、环境重生等方面取得初步成效。




    02

    部级试点与浙江试点的区别


           部全域土地综合整治试点在浙江试点的基础上,主要进行了两方面优化:


           ☆ 强化规划统领,不再单独编制工程实施方案

           要求在编制乡镇国土空间规划时,应明确全域土地综合整治的目标任务、整治区域、主要内容、空间布局等。整治区域必须编制村庄规划,并将整治任务、指标和布局要求全部纳入村庄规划,落实到具体地块,不再单独编制全域土地综合整治工程实施方案。实现全域土地综合整治内容与村庄规划的完全融合,避免出现“两张皮”现象。


           ☆ 整合归并各部门相关审批事项,简化审批程序

           《通知》明确要求各地可根据需要,整合归并各部门相关审批事项,优化审批流程,简化报批材料。全域土地综合整治内容纳入村庄规划后,只需报县级人民政府审批。


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    △ 详细区别




    03

    全域土地综合整治试点如何开展?


           < 选择合适的项目区


           项目区选择重点考虑两个因素,一是“人”,二是“地”。选“人”主要考虑群众基础好、整治需求强烈、两委班子团结且领导力强。选“地”重点考虑土地整治潜力大,开展美丽乡村建设、新型农村社区建设、高标准农田建设、土地整治和特色景观旅游名镇名村等区域。然后按照集聚提升、城郊融合、特色?;?、搬迁撤并的思路,因地制宜、分类推进全域土地综合整治。


           
           < 编制村庄规划和永久基本农田调整方案


           首先按照全域土地综合整治要求,通过内外业结合方法,在摸清项目区现状问题、发展诉求、整治潜力和群众意愿等的基础上编制项目区村庄规划。村庄规划编制范围、实施期限与全域土地综合整治保持一致。同时将整治任务、指标和布局要求纳入村庄规划,落实到具体地块;其次制定全域土地综合整治项目实施计划表,明确农用地整理、建设用地整理、乡村生态?;ば薷慈嗾蜗钅康氖凳┠攴?、实施主体、指标来源、资金保障等内容;最终由县级自然资源局组织召开村庄规划成果论证会议,公开征询各方意见和建议。规划成果通过县级论证并根据论证意见修改完善后,上报县级人民政府审批。


           对于涉及永久基本农田布局调整的项目区,编制永久基本农田布局调整方案。保证项目区新增永久基本农田面积不少于调整面积的5%,新增永久基本农田可以是现状耕地或拟新增耕地。永久基本农田调整方案由省级自然资源主管部门会同农业农村部门审核同意后,纳入村庄规划方案。整治区域完成整治任务并通过验收后,更新完善永久基本农田数据库。



           < 各子项目设计与实施


           依据已批的村庄规划中全域土地综合整治项目实施计划表,结合国家、省、市相关设计标准,按照“统一规划、统一设计、统一实施”的原则做好各类子项目的规划设计方案、预算及施工单体图编制工作,统筹推进各子项目的立项和实施。土地整治子项目能合并批准立项的,一次性批准立项。并按照年度实施计划,分期分批有序组织实施。



           < 项目的考核和验收


           县级人民政府每年应组织对全域土地综合整治工程实施情况进行自评,上报省级领导小组。省级领导小组每年组织对全域土地综合整治与生态修复工程进行绩效评价;工程实施完成后,组织对农用地综合整治、建设用地整治、乡村生态?;ば薷唇腥娴淖酆掀蓝ê脱槭?。





    04

    建议与方向


           ☆  建立政府主导工作机制


           建立政府主导、部门协同、上下联动、公众参与的工作机制,统筹推动、压实责任。



           ☆  完善配套激励政策


           各地应以推进全域土地综合整治为载体,进一步创新及强化农村土地政策供给,有序推进农村土地制度改革,统筹整合有关政策,发挥政策组合的整体效应。



           ☆  建立多元化投入机制


           加强各类涉农资金整合。统筹使用涉农涉地资金,拓宽资金来源渠道,发挥资金综合效益。



           ☆  加强全过程监管


           自然资源主管部门要积极运用信息化技术手段对全域土地综合整治进行全过程监管,确保试点工作不离谱、不走偏。



           ☆  发挥集体经济组织自治作用


           按照民事民办、民事民议、民事民管的要求,鼓励村民自建、参与规划设计、工程施工和后期管护等。



           ☆  全域土地综合整治负面清单 


           禁止以整治之名行调整永久基本农田之实,禁止违背农民意愿搞大拆大建,禁止破坏生态环境砍树挖山填湖、占用耕地搞人造景观、破坏乡村风貌和历史文脉等。


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